今年以来，受疫情、极端天气、国际市场等因素影响，粮食市场出现一些新情况，阶段性价格波动有所增加。为了解秋粮生产情况，发现当前粮食生产和市场运行中的新情况、新问题，准确研判未来价格走势，按照国家发改委价格监测中心的要求，我中心在11月中下旬组织全区价格监测机构，就粮食生产、市场价格、市场预期、种粮收益，以及当前粮食市场呈现的新情况、新问题等内容开展了一次专项调研。现将调查情况汇报如下：

一、种植面积及产量

（一）粮食种植面积继续增加，增量居全国第4位

2017年之后全区农作物播种面积出现下降，而粮食作物播种面积一直保持平稳增长态势，主要原因是全区种植业结构调整不再减少粮食种植面积，确保粮食播种面积稳定在1亿亩以上，继续为保障国家粮食安全做贡献。2021年，全区粮食播种面积达到688.43万公顷，较2020年增加5.13万公顷，增量居全国第4位。

（二）粮食产量继续增加，排名上升2位，跃居全国第6位

2000年至2020年全区粮食产量实现了“五连跳”，年均增长在6.0%左右。2021年，全区粮食总产量达768.06亿斤，较2020年增加35.26亿斤，是第十八个丰收年，连续4年保持在700亿斤以上，粮食产量全国排名上升2位，跃居第6位。今年重点发展包括小麦、大豆、玉米、马铃薯等在内的粮食作物，种植结构进一步优化，粮食生产总体较好。值得注意的是，近些年在粮食播种面积变化不大的情况下，粮食单产不断提高，粮食总产量也逐步提升。

从盟市调查情况来看，粮食种植情况整体好于去年。2021年巴彦淖尔市秋粮播种面积为568.07万亩，较2020年增长24.63%，秋粮产量90.89亿斤，较2020年增长87.02%；乌兰察布市粮食作物播种面积805万亩，同比增长5万亩，产量达到129.19万吨，较上年增产3.96万吨，属于丰年。从出产地来看，2021年呼伦贝尔市大豆播种预计面积1178.46万亩，大豆预计产量148.22万吨；通辽市科尔沁区玉米种植面积为203.47万亩，预计产量为159.72万吨，较2020年增加种植面积6.1万亩，预计增加产量5.77万吨。

二、价格情况

（一）收购价格高开高走，其中，大豆、玉米收购价格涨幅明显，小麦收购价格稳中偏强

进入2021年，因受国内自然灾害及新冠疫情导致的国际粮食出口管制因素影响，国家投放的政策性粮普遍成交成本较高，对市场价格有支撑作用，加上农民心理预期高涨，原粮收购价格高价开秤、高位运行。

截止11月份全区粮食主产地小麦、玉米、大豆三种粮食混合平均收购价格为178.57元/50公斤，比年初价格上涨9.32%，比去年同期价格上涨11.38%。其中，小麦、玉米、大豆收购价格分别为131.89元/50公斤、124.45元/50公斤、279.58元/50公斤，分别比年初价格上涨4.92%、18.31%、11.83%，比去年同期上涨4.73%、18.31%、11.83%。

（二）秋粮收购呈现“玉米略慢”的特点，预计收购期有所延长

目前，全区秋粮收购工作陆续展开，开局顺利，各类市场主体入市积极、购销活跃，开秤价格较去年有所上涨，玉米预计收购期将有所延长。

1、购销市场平稳有序，农户存观望心理

2020年玉米收获时农户直接出售玉米的量约占25%，后期玉米价格继续上涨，前期售卖玉米的农户感觉“吃了亏”，因此，9月份部分贸易商开始收购玉米，收购价格在1.20元/斤左右，较去年同期价格上涨，农户却出现惜售情绪。稻谷收购价格趋稳，优质稻谷收购价格稳定在1.35—1.85元/斤左右；呼伦贝尔大豆收购初期价格保持在2.97元/斤—3.10元/斤左右，收购进度与往年相当。目前仍属秋粮上市初期，各品种粮食尚未形成主流价格，部分农户对当前价格仍处观望状态。

从鄂尔多斯调查了解到，今年玉米价格一路攀升，农户目前对新粮价格的心理预期在1.27元/斤左右，售粮高峰期在12月份至1月份，预计春节前会售出60%到70%。

2、收购期有所延长

受收购初期农民观望心理和三季度玉米价格总体走势出现下滑影响，预计今年玉米大量入市时间可能将推后。另从兴安盟了解到，11月上旬受降雪天气和黑龙江疫情影响，兴安盟粮食收购进度偏慢。截止11月30日，兴安盟入统企业累计收购新粮22.6万吨，其中，玉米19.1万吨、稻谷2万吨、小麦1.4万吨、大豆0.1万吨。

（三）后期走势

粮食市场预期整体看稳，除大豆因进口量较大易受国际市场影响较明显外，其它主粮品种的价格运行，主要受到国内粮食供需影响以及宏观调控的引导。据国家粮食和物资储备局在11月4日发布的消息，今年粮食丰收已成定局，产量将连续7年保持在1.3万亿斤以上，给国内粮食市场供应奠定了坚实基础。目前我区粮食丰收已成定局，产量稳定在700亿斤以上，综合预计后期粮食价格将在合理区间内稳定运行。但由于新冠肺炎疫情、气候等因素将在一定程度上增加粮食价格的不确定性，粮价可能会有所波动。分品种看：

玉米 供给方面，新季玉米收获上市进度整体偏慢，收获和烘干成本增加，农户惜售心理明显，目前市场供给宽松；需求方面，养殖企业扭亏为盈，玉米饲用消费有所回暖，目前玉米价格高位，饲料企业以采购替代品作为补充。进口方面，1-10月份，累计进口玉米2623万吨，同比增加236.4%，是2020年全年进口量1130万吨的2倍还要多。预计短期玉米收购价格以波动调整为主。

值得注意的是，今年玉米产量再度增产，进口量大幅增加，生猪产能已恢复到正常年份水平，玉米缺口炒作已不成立，玉米质量和阶段性供需转换将是影响行情的关键！

小麦 临近年关，节前面粉厂备货陆续开始，面粉加工企业为保证货源供应，整体开工率开始上调。饲用采购小麦替代玉米仍然存在，对小麦价格形成支撑。目前国内小麦库存比较充裕，受需求提振，后期小麦收购价格将以稳中偏强运行为主。

大豆 国内方面，生猪养殖利润提升、肉鸡养殖扭亏为盈及蛋鸡养殖利润较好的情况下，饲料企业、养殖场及贸易商的提货数量增加，大豆饲料需求明显增加，豆粕的消耗也将为大豆价格上涨提供新的支撑。国际方面，美国大部天气晴朗、降水时空分布较好，大豆成熟收获顺利；南美大部农区光温水正常，利于大豆播种出苗，生产前景较好。考虑到国产豆供应缺口将继续用进口豆来补充，会成为后期制约大豆价格的重要利空因素，预计后期国内大豆收购价格上涨空间不大。

三、成本收益情况

通过对部分种粮户的调查，今年粮食价格与去年相比偏高，但种植成本也出现上涨，农民种植玉米收益略低于去年。具体情况如下：

（一）种植成本。调查范围内农户所处地域地质、土壤肥力、机械化程度等不同，各地均有差异。总体来看今年具体种植成本如下：

1、人工成本：由于油价回升和社会平均人工成本增加，整地费和种植费较去年略有增加。从达拉特旗调查了解到，当地整地费85元/亩，种植费30元/亩。另今年一些地区天气干旱、降水较少，田间管理费用较上年有所增加，约70元/亩，较上年增加10元/亩。综合来看，2021年全区玉米种植人工成本合计239.46元/亩，较2020年增加16.93元/亩，增幅为7.60%。

2、物质与服务费用：2021年4月末，市场复合肥价格在2300元/吨左右，对此，国家针对春季化肥价格上涨，向种粮农民发放一次性补贴。其它生产资料中燃油价格回升，滴灌技术普遍应用，且材料价格略上涨。农药费用较去年上涨约45元/亩。种子价格与去年持平。综合来看，2021年全区玉米物质与服务费用合计433.17元/亩，较2020年增加25.53元/亩，增幅为6.26%。

3、土地成本。从调查情况来看，各地成本虽有差别，但普遍出现上涨，平均土地成本为297.23元/亩，主要原因是去年以来的玉米价格大幅上涨，种地收益相应提高，导致租地价格上涨。较2020年增加42.42元/亩，增幅为16.65%。

综上所述，2021年全区玉米各项种植成本总计969.86元/亩，较上年增加84.87元/亩，增幅为9.59%。本次只统计租用机械、雇佣人工等费用，对于农户自己劳作的，未计算人工费用。

（二）2021年种植收益。2021年全区玉米平均亩产为1123.38斤，折标准水分玉米售价118.88元/50公斤，每亩毛收入1335.49元，加上每亩副产品产值40.92元，每亩合计产值1376.41元，减去每亩种粮成本969.86元，农民每亩玉米的种植收益为406.55元（不含玉米生产者补贴）。较2020年每亩种植收益减少17.78元，降幅为4.19%。从通辽市科尔沁区调查了解到，2021年由于土地、人工成本上升，种子、农药、工具材料费增加，玉米种植每亩总成本增加了60.45元，当地玉米每亩净利润为531.64元，与去年的582.74元相比，减少了51.10元。因此，对于租地种植的种植者来说，扣除租地费用后，每亩收益则少于去年；对于自营土地的种植者来说，每亩收益相对可观。

四、调查中发现的问题

（一）从溢价水平来看，前期玉米价格的迅速走高，并不完全是市场供求关系的真实反应。今年年初玉米价格一路高涨，但是要正确看待玉米市场价格，应建立理性的玉米价格上涨预期，价格上涨最终还是要由供求关系决定，而不是预期和资金。年初受价格上涨影响，贸易商整体看好后市，纷纷囤粮待售，甚至一些库存充裕的企业也跟风购买，导致流通市场上玉米减少，忽略可能出现的高风险，造成多数收购主体购入成本增加。进入下半年，市场投放量增加，玉米价格开始小幅下跌，部分贸易商也开始出库。

（二）粮食企业经营风险增大。对于粮食经营企业来说，由于粮食收购价格上涨，一方面农民惜售情绪显现，收粮难度加大，农户“地趴粮”式家庭储粮方式也容易造成坏粮问题；另一方面粮食收购周期拉长，粮食企业收购、存储等费用相应也出现增加。另后市行情把握难度加大，粮食经营企业将面临一定的经营风险。而农业生产成本偏高，销售价格不稳定，也在一定程度上影响农民种植的积极性。

（三）支持保障力度不足。农产品流通环节活跃，方便农民卖粮，对当地经济发展有促进作用，但是粮食流通企业受资金、技术等条件限制，发展比较缓慢，对粮食的深加工行业影响较大，反过来制约着行业的发展。另外，信贷支农受担保等因素制约较多，实际操作较难。

（四）劳动力短缺。调查中发现，随着现代化建设发展的加快，农村大量年轻劳动力向城市转移，非农收入大于务农收入，农村劳动力呈现结构性短缺，而务农人员整体素质不高，农业专业技能有限，并且从事耕作生产的以中老年为主，多满足于口粮需求和周围养殖企业需求，在现今的种植技术、良种推广、粮食增产等方面缺乏后劲。

五、几点建议

（一）提高农户对玉米生产、销售等市场信息的掌握程度，降低信息的不对称。政府继续加强对农民的技术培训，搭建种植信息咨询、交流平台。发挥农民专业合作社、行业协会的作用，通过各种渠道为农民提供农产品价格、农业生产资料价格等信息资源，使农民及时了解农产品市场供需，减少种植结构调整上的盲目性和趋同性，科学做出生产、经营决策。

（二）扶持培育新型粮食市场主体，延伸产业链条。鼓励农民改变以往成本较高的“一家一户”分散生产方式，走规模集约化种植合作模式，有效规避生产风险。建立“企业+合作社+农户”的利益联结机制，大力推动落实订单农业，项目政策重点扶持支持新型经营主体发展，采取支持订单收购、品牌建设、市场营销、就地加工转化等措施，培育壮大粮食市场主体，强化产销衔接，拓展粮食购销渠道，大力发展粮食产业经济和实施“优质粮食工程”，进一步延伸产业链条。

（三）给予企业财政支持，加大农民利益保护力度。争取财政资金支持，落实专项经费，加大对粮食订单基地及规模化生产的投入力度，降低贷款门槛，拓宽企业融资渠道，采取多种措施，给予粮食产业化企业信贷支持。加大农业机械化的补贴力度，鼓励农民购买收割机、烘干机等，有效防止在农忙时节哄抬价格，增加农民收割成本。

（四）要加强政策宣传，做好市场监测和发布价格预警提示。各相关部门和粮食主管部门加强沟通，采取“明白纸”、小喇叭、互联网、微信等多钟方式，畅通信息获取渠道，加大对乡村基层秋粮收购政策、质价标准等内容的宣传力度，及时公布粮食行情和市场供求信息，引导农民把握好售粮时机，适时适价分批次售粮来分散风险。直属库要充分发挥中储粮“惠三农”APP的作用，及时推送与农户密切相关的价格信息，提高为农服务水平。

（五）加快人才引进，培育新型职业农民。各级政府要出台有吸引力的人才引进政策，吸引来自不同阶层的精英、能人来农村创业，尤其从财政、税收、土地、教育、社保等各方面吸引农民工和大学生、转业军人返乡创业，有效发挥他们的聪明才智，真正培养一支有文化、懂技术、会经营、能带动的新型农民队伍，培育新型职业农民。